中国轮胎近年仍有机会重返美国

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     “中国轮胎出口美国之路已经被封死了！”

    美国商务部近日发布对中国乘用车和轻卡轮胎“双反”税令后，业界对轮胎“双反”的解读在不断深入，类似上述悲观声音出现的次数越来越多。作为中国轮胎第一大出口目的地，美国市场真的要全部被放弃？中国轮胎出口难道就没有机会了？

    近日，轮胎世界网从美国“双反”案中方代理律师杨晨口中得知：“即使中方败诉，中国轮胎企业近几年仍有机会重返美国市场。”

    “保证金”有退还可能

    如果说美国政府收钱之后还会再退还回来，估计谁也不会相信，但律师表示，这是有可能的。

    “世界上所有国家包括中国在内，每个国家征收的“双反”费用都叫税，只有美国叫保证金。”杨晨告诉轮胎世界网，之所以是保证金而不是税，原因在于美国施行的是年度行政复审制度。

    据了解，美国每年都会对自己征税的产品进行一次复审。就此次对华轮胎“双反”而言，按照时间步骤，明年7月或8月，美国将开始第一次年度行政复审。年度复 审的功能主要有两个：第一，决定企业所缴保证金有多少应该转化为“双反”税；第二，决定下一年度企业要交多少比例的保证金。

    轮胎世界网获悉，在保证金变税的问题上，其不同阶段也执行不同标准。“双反”调查阶段（初裁税率公布当天到终裁税率公布之日）所缴保证金在第一次年度行政复审之后，采取“多退少不补”原则；而终裁之后所缴保证金在年度复审之后，采取“多退少补”原则。

    到明年这个时候，有的企业或许已经收到美国人退回来的钱。

    准备充分的企业还有“机会”

    据轮胎世界网了解，在该案原始调查期间，反倾销保证金是捆绑式的，出口商和生产商一一对应。到年度行政复审之后，税率不再捆绑，贸易商、出口商不需要再捆绑生产商。

    杨晨表示，如果一个出口企业是贸易商，在年度行政复审的时候税率已经为0，其就可以采购任何一家生产商的货物。

    另外，年度复审不再进行对美国行业的损害调查，只有倾销和补贴调查，以确定制造商倾销幅度和补贴幅度到底是多少。届时，每个企业需要自己参与答辩，而不是通过强制应诉企业得到相应税率。

    “这是一个非常重要的环节！如果涉案企业在原始调查时答辩不够好，可以考虑通过年度行政复审重返美国市场。”杨晨提醒道，这个时候，企业可以做好充分的准 备工作，计算出自己过去出口货物所缴保证金到底有多少该转成税，算出未来出口货物该缴纳多少保证金，并利用年度复审的机会主动申诉争取。

    轮胎世界网观察发现，此次“双反”应诉企业的保证金率差距并不太大。其主要原因是这个阶段的调查是“遭遇战”，企业大多来不及做准备，临时应诉且时间紧迫，调查内容是近半年或一年的销售情况，无法对数据做出调整，只能以现有情况被动应诉。

    而到年度行政复审的时候就不一样了，在这段时间里，企业有时间做一些调整，包括价格上的调整、销售模式的改变等。另外，在成本控制方面，企业也可以做很多相应工作。

    规避反倾销是个“数字游戏”

    由于中国轮胎生产企业同质化竞争激烈，各个企业间生产成本差距很小。但在杨晨看来，这里面另有洞天，甚至在一定程度上说，反倾销和规避反倾销有时候就是个“数字游戏”。

    “正常情况下，很多产品的生产成本不会有多大差距，但是放到反倾销调查中来算一算，差距就会非常非常大。”他介绍说。

    轮胎世界网了解到一个典型的反倾销案例。在一次反倾销调查中，两家涉案企业都在山东省，生产的产品都是黄原胶（味精的上游产品）。两家企业的生产工艺一模 一样，都由玉米发酵做成，用料、采购、运输成本都没有实际差距。但最后算出来的结果却是，一家企业的倾销幅度是12%，另外一家企业在没有惩罚税的情况下 是128%，全行业的平均税率是70%。

    这个结果，让上述第一家企业赚得“盆满钵溢”。因为该原材料行业比较特殊，美国市场供不应求，中国只有两三家企业出口美国，最后出口价格大幅拉升60%。

    杨晨分析称，在反倾销应对过程中，如果中国轮胎企业能适当调整应对方式，再加上生产工艺改进及成本控制，利用年度复审重返美国不是没有可能。

    由此看来，中国轮胎出口美国之路或许还没有被全部封死。