百年胶关：触摸中国经济跃动脉搏

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胶海关旧址。（青岛海关供图/图）

        五年，只不过是百年海关中的沧海一粟，但从青岛海关进出口商品数据变化，则可以触摸到中国经济跃动的最新脉搏。

        “解放军进城了。”那年端午节刚过，在胶海关工作一年多的张侃，清晨时就被屋外的脚步声吵醒。

        1949年6月2日的那一幕，时常萦绕在94岁的张侃老人心头。如今，张侃已从丹东路搬到团岛。他住的房子，依旧是上世纪建造的海关家属院，石上青苔，墙壁斑斑。

他是一位历史的见证者。

        在张侃老人的眼中，一切仿佛昨天却又恍如隔世：不仅外贸结构发生翻天覆地的变化，连通关程序和监管工具都变得陌生。历史的加速度继续以五年为周期运转着。

与时代一起跃动的商品

        望着琳琅满目的商品以集装箱的方式进进出出，老人思绪又回到1949年。

        就在解放军进驻后的第二天，25岁的张侃像往常一样，穿过马路，进入那栋深灰色的办公大楼，在大楼东侧的平台上，他见到了军代表及其助理。

        “新中国发展经济肯定还需要这些人，所以心态平稳地迎接解放。”张侃回忆说，共产党实行的海关职员原职、原薪、原封不动的“三原”政策更能让他们心安。随后，胶海关也被正式更名为青岛海关。

        新中国成立初期，国家“一穷二白”，进口物资以钢材、橡胶等工业物资和化肥等农用物资为主，出口物资则以粮食等初级农产品为主——尽管当时国内粮食紧缺。1982年，赵宏坤从大学毕业后就进入青岛海关工作，对海关历史颇为熟稔。

        随着改革开放的深入，进出口商品逐渐丰富起来。如今，进出口的商品结构与1949年时期正好相反，粮食和原材料大量进口，工业制成品开始大规模走出国门。

        这五年，只不过是百年海关中的沧海一粟，但从青岛海关进出口商品数据变化，则可以触摸到中国经济跃动的脉搏。

       “2012年的时候，主要出口的工业物资是纺织品、印刷品、皮革等，它们都属于低层次的劳动密集型产品。”一名海关关员观察到，从2015年开始，冰箱、空调、电视机、洗衣机和汽车等高附加值和高科技产品，逐渐占据出口商品的半壁江山。

        背后的推动力正是中国经济结构的调整与转型升级。在张侃老人看来，连“洋火”（火柴）都要依赖进口的时代一去不返。

让“十关如一关”

        人如潮涌，物畅其流，货如轮转。

        今日的通关效率，足以让张侃老人惊讶。青岛海关提供的数据表明，2016年的每个工作日，青岛海关平均验放67亿人民币的进出口货物，验放2万余人次的进出境旅客。畅快的通关让中国与世界的交流变得更轻松。

        “这5年，感觉来海关办业务总有新变化。”矫鹏涛是海程邦达国际物流有限公司的一名资深报关业务员，海关的每一项改革都与其息息相关。

        他清晰记得，刚接触外贸进出口业务时，需要打印报关单、海运舱单、合同……到哪都得抱着一大摞，以致报关业务员们自我调侃，“单位最累的不是业务员，是打印机。”

        在张侃老人风华正茂的上世纪50年代，通关程序更为缓慢，“（当时）海关通常做法是报关、估价、查验、审核、放行，一套程序下来，要三到七天。”

        海关，作为“国门钥匙”与对外交往的窗口，向来都引领改革开放的先河。

        张侃回忆说，正因为“三到七天”的速度无法满足新中国建设发展的需要，青岛海关率先推动改革：实行先查验放行再征税的方法，大大缩短货物进出港时间。

        海关始终是改革的排头兵。2005年10月，海关总署试点推行区域通关改革，规范和简化转关监管，实行跨关区“属地申报、口岸验放”。

        2012年起，海关全系统又开始推行“无纸化改革”，这不仅省去打印申报材料的人力、物力，还改变企业向海关申报的模式，大幅缩短通关时间。

        “现在，在公司点击一下鼠标，OK，申报完成。”坐在单位的办公椅前，矫鹏涛深感“无纸化改革”之益：申报数据均经过计算机自动审核，正常货物通关也就几秒钟的事，需要查验的单子也是“双随机”选定。

        “海关的信息化系统是一面镜子，折射出海关科技现代化的发展和海关全面深化改革的历程。”青岛海关关员张勇曾参与过信息系统设计。

        正值全球贸易保护主义抬头，中国及时发出“一带一路”合作倡议。2015年3月30日，海关总署决定由青岛海关牵头，启动“丝绸之路经济带海关区域通关一体化”改革。

        时任青岛海关关长臧玉健介绍，通关一体化就是要使“十关如一关”。其中，最重要的就是统一。无论是统一的通关中心，还是统一的申报、审单、作业平台，都意味着要打破地域限制和关区界线，形成“多地通关，如同一关”的通关格局。

         走进青岛海关黄岛报关大厅中，只有几名关员正在计算机前忙碌，柜台前再也不见熙熙攘攘的企业报关业务员，“现在大多数业务都可以网上办理。”

“守门员、前锋、服务员”

         早在1984年就已退休的张侃老人，自然没有体验到网上办公的便利，他的一生几乎奔波于办公室、货场与码头之间，尽管略比足球场大些。

        “80年代，海关从守门员走到了前锋位置。”赵宏坤说。

        改革开放之初，很多企业管理层并不了解开放政策，对外贸易发展缓慢。赵宏坤时常陪同海关领导走访基层生产一线，向政府官员、地方企业讲解关税优惠政策，算“经济账”，鼓励开展海外贸易。

        直到1992年11月，青岛保税区经国务院批准成立，当时被称为是“中国大陆对外开放最大、运作最灵活、政策最优惠”的境内关外。在保税区内，运入的货物享有“免证、免税、保税”的政策。

        “那场大雨是保税区海关事业风调雨顺的大吉兆。”曾在保税区海关筹备处工作半年多的姚玲玲回忆，1997年7月18日，保税区海关正式成立仪式刚结束，人员散尽，一场突如其来的大雨倾盆而下。

        这时，关区内的政府和企业已尝到对外贸易的甜头，再也不用海关关员“走街串户，苦口婆心”。于是，海关角色再次易位。

        “它必须得回到守门员的位置。”赵宏坤说。20世纪90年代，汽车、香烟和电器等走私颇为猖獗。1999年，青岛海关决定成立缉私局。

         形势倒逼着缉私局必须立刻步入正轨。那一年，拥有法学教育背景的赵宏坤从海关政策研究室调到缉私局工作。

        “从灰色、金色到红色，在延续传统榷关色彩的同时，海关又在改革浪潮中坚守国门，并将世界性特征引入中国，以适应不同的时代。”刘逸忱说，海关的职能不断进行调整着。

        党的十八大以来，中央大力推行“简政放权、放管结合、优化服务”改革。青岛海关积极落实“放管服”的要求，为创新创业营造“审批少、效率高、服务优”的良好环境之外，还做好“服务员”：充分利用大数据进行风险分析，并积极为企业进行知识产权保护等。

         如今,德国殖民者在青岛修建的海关大楼已成为供市民参观的博物馆，但昔日积贫积弱的中国却迎来黄金时代，发展成为世界第二大经济体。

德国殖民者在青岛修建的海关大楼已成为博物馆，昔日积贫积弱的中国却成为世界第二大经济体。图为对外开放的青岛海关博物馆。（视觉中国/图）